包括長(zhǎng)江、 黃河、 珠江、 松花江、 淮河、 海河、 遼河等七大流域， 以及浙閩片河流、 西南諸河、 西北諸河。其中， 七大流域共涉及 30 個(gè)省（區(qū)、 市），287 個(gè)市（州、 盟），2426 個(gè)縣（市、 區(qū)、 旗）。 總面積約 509.8 萬平方公里， 占全國(guó) 53.1%。

（二） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

2015 年， 七大流域常住人口約 12.3 億， 占全國(guó)人口的 89.7%，其中， 城鎮(zhèn)人口約 6.9 億。 七大流域 GDP 總量約 60.0 萬億元， 占全國(guó)總量的 88.7%， 三產(chǎn)比例約為 9:40:51； 人均 GDP 約為 4.87 萬元，略低于全國(guó)平均水平。

二、 水環(huán)境質(zhì)量狀況

（一） 地表水總體水質(zhì)

按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕 22 號(hào)）進(jìn)行評(píng)價(jià)， 2015 年， 全國(guó)地表水總體水質(zhì)為輕度污染。 1940 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位） 中， 達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面占 66.0%， 劣Ⅴ類斷面占9.7%， 主要污染指標(biāo)為氨氮、 總磷和化學(xué)需氧量。 1483 個(gè)河流斷面中， 各流域干流總體水質(zhì)為良好， 達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為81.9%， 劣Ⅴ類斷面比例為 2.1%； 支流總體水質(zhì)為輕度污染， 達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為 68.3%， 劣Ⅴ類斷面比例為 12.2%。珠江、 浙閩片河流、 西南諸河等流域總體水質(zhì)為良好， 長(zhǎng)江、黃河、 松花江、 淮河、 遼河、 西北諸河等流域總體水質(zhì)為輕度污染， 海河流域總體水質(zhì)為中度污染。 長(zhǎng)江、 黃河、 珠江、 松花江、淮河、 海河、 遼河等七大重點(diǎn)流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例分別為 73.4%、 57.6%、 86.4%、 60.8%、 55.8%、 40.9%、 43.8%； 劣Ⅴ類斷面比例分別為 6.8%、 16.7%、 4.5%、 4.8%、 9.5%、 36.9%、11.4%。

（二） 飲用水水源水質(zhì)

2015 年， 全國(guó) 338 個(gè)地級(jí)以上城市的集中式飲用水水源地中，地表水飲用水水源地 557 個(gè)， 達(dá)標(biāo)水源地占 92.6%， 主要污染指標(biāo)為總磷、 溶解氧和五日生化需氧量； 地下水飲用水水源地 358 個(gè)， 達(dá)標(biāo)水源地占 86.6%， 主要污染指標(biāo)為錳、 鐵和氨氮。

（三） 主要湖庫(kù)水質(zhì)

2015 年， 全國(guó) 112 個(gè)有考核點(diǎn)位的湖泊（水庫(kù)） 中， 達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為 72.6%； 劣Ⅴ類的比例為 10.4%； 主要污染指標(biāo)為總磷、 化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。2015 年， 開展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的湖泊（水庫(kù)） 中， 貧營(yíng)養(yǎng)、 中營(yíng)養(yǎng)、 輕度富營(yíng)養(yǎng)、 中度富營(yíng)養(yǎng)的比例分別為 14.3%、 65.7%、 15.2%、4.8%。 太湖、 巢湖藍(lán)藻水華狀況較為嚴(yán)重， 全年累計(jì)面積分別為 1.2萬、 0.4 萬平方公里。

（四） 主要入海河流水質(zhì)

2015 年， 195 個(gè)入海河流監(jiān)測(cè)斷面中， 達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為 41.5%， 劣Ⅴ類斷面比例為 21.5%， 主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、 五日生化需氧量和總磷。

三、 水污染防治成效

“十二五” 期間， 國(guó)務(wù)院各部門積極建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制和京津冀、 長(zhǎng)三角、 珠三角等重點(diǎn)區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。 各地扎實(shí)推進(jìn)水污染治理工作， 其中浙江省全面實(shí)施“五水共治”， 山東省積極構(gòu)建“治、 用、 保” 流域治污體系， 安徽省和浙江省在新安江流域?qū)嵤┝巳珖?guó)首個(gè)跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)， 重點(diǎn)流域水污染防治取得積極成效。

“十二五” 期間， 重點(diǎn)流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例增加了18.9 個(gè)百分點(diǎn)， 劣Ⅴ類斷面比例降低了 8 個(gè)百分點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015 年）》 水質(zhì)目標(biāo)要求。 完成（含調(diào)試）項(xiàng)目 4985 個(gè)， 占項(xiàng)目總數(shù)的 72.8%。 截至 2015 年底， 我國(guó)城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)到 1.82 億噸， 城市污水處理率達(dá) 91.97%， 已成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。

四、 主要水環(huán)境問題

雖然重點(diǎn)流域水污染防治工作取得明顯成效， 但部分區(qū)域仍存在著排放不達(dá)標(biāo)、 處理設(shè)施不完善、 管網(wǎng)配套不足、 排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配等現(xiàn)象， 部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、 水資源供需不平衡、 水生態(tài)受損嚴(yán)重、 水環(huán)境隱患多等問題依然十分出， 與2020 年全面建成小康社會(huì)的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需求相比， 仍有不小差距。

（一） 部分水體水環(huán)境質(zhì)量差

全國(guó)地表水仍有近十分之一的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類， 約五分之一的湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，約 2000 條城市水體存在黑臭現(xiàn)象，氮、 磷等污染問題日益凸顯。 其中海河流域北京、 天津、河北， 遼河流域遼寧， 黃河流域山西， 淮河流域河南， 長(zhǎng)江流域湖北、 貴州、四川、 云南、 江蘇， 珠江流域廣東等地污染問題相對(duì)突出。

（二） 水資源供需矛盾依然突出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量不斷增長(zhǎng)， 水資源過度開發(fā)問題十分突出， 水資源開發(fā)利用程度已超出了部分地區(qū)的承載能力， 黃河、淮河、 海河以及遼河渾河、太子河、 西遼河等流域耗水量超過水資源可利用量的 80%， 造成部分河流斷流甚至常年干涸。 長(zhǎng)江、珠江等流域中上游地區(qū)干支流高強(qiáng)度的水電梯級(jí)開發(fā)導(dǎo)致河流生境阻隔、生物多樣性下降。 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 0.53， 與 2020 年達(dá)到0.55 的目標(biāo)相比仍有一定差距。

（三） 水生態(tài)受損嚴(yán)重

濕地、 海岸帶、 湖濱、 河濱等自然生態(tài)空間不斷減少， 全國(guó)濕地面積近年來每年減少約 510 萬畝， 三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的 5 萬平方公里減少至 0.91 萬平方公里， 海河流域主要濕地面積減少了 83%， 自然岸線保有率大幅降低。

（四） 水環(huán)境隱患多

全國(guó)近 80%的化工、 石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、 人口密集區(qū)等敏感區(qū)域， 水污染突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)； 部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、 交通線路穿越等現(xiàn)象， 飲用水水源安全保障水平亟需提升； 因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)， 社會(huì)反映強(qiáng)烈。

五、 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段， 是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、 實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期， 重點(diǎn)流域水污染防治將迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。《生態(tài)文明體制改革總體方案》 等一系列重要文件的出臺(tái)提供了良好的制度環(huán)境； 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 加快推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利契機(jī)；“一帶一路” 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施， 有利于推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、 環(huán)境治理等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)， 我國(guó)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成， 流域水污染防治工作的復(fù)雜性、 艱巨性和長(zhǎng)期性沒有改變，“十三五”時(shí)期水環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力， 水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、 五中、 六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略， 統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局， 牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念， 貫徹黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署， 樹立“綠水青山就是金山銀山” 的理念，細(xì)化落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 目標(biāo)要求和任務(wù)措施， 以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心， 系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境、 水生態(tài)和水資源保護(hù)， 綜合運(yùn)用政策、 法規(guī)、 市場(chǎng)、 科技、 文化等手段， 落實(shí)流域分區(qū)的差異化要求，不斷提高水環(huán)境管理系統(tǒng)化、 科學(xué)化、 法治化、 精細(xì)化、 信息化水平，
確保水環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、 基本原則

（一） 質(zhì)量導(dǎo)向， 系統(tǒng)治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理， 明確重點(diǎn)水體的質(zhì)量改善目標(biāo)和清單， 采取科學(xué)、 系統(tǒng)、 有效的措施， 突出針對(duì)性、 差異性和可操作性的任務(wù)要求， 系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)。

（二） 分區(qū)控制， 突出重點(diǎn)

加強(qiáng)流域分區(qū)， 劃定控制單元并實(shí)施分級(jí)分類管理。 強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理。 將含有重要飲用水水源、 具有重要生態(tài)功能以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元， 強(qiáng)化污染防治，加大資金投入力度。

（三） 水陸統(tǒng)籌， 防治并舉

堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體” 理念， 綜合運(yùn)用控源減排、 循環(huán)利用、 生態(tài)修復(fù)、 強(qiáng)化監(jiān)管等多種手段， 實(shí)施一批重大工程， 開展多污染物協(xié)同治理， 以防促治、 防治并舉。

（四） 落實(shí)責(zé)任， 多元共治

各排污單位要切實(shí)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任， 加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施和水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體， 要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系， 確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、 不能變壞。 加強(qiáng)信息公開與激勵(lì)， 構(gòu)建全民參與格局。

三、 規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)： 到 2020 年， 全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水質(zhì)優(yōu)良水體有所增加， 污染嚴(yán)重水體較大幅度減少， 飲用水安全保障水平持續(xù)提升。 長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善到良好， 其他流域總體水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。
具體目標(biāo)： 到 2020 年， 長(zhǎng)江、 黃河、 珠江、 松花江、 淮河、海河、 遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類） 比例總體達(dá)到 70%以上， 劣Ⅴ類比例控制在 5%以下。

四、 分區(qū)管理

（一） 實(shí)施以水質(zhì)改善為核心的分區(qū)管理

依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃， 劃定陸域控制單元， 實(shí)施流域、 水生態(tài)控制區(qū)、 水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)管理。 全國(guó)共劃分為341 個(gè)水生態(tài)控制區(qū)、 1784 個(gè)控制單元。 流域?qū)用嬷攸c(diǎn)從宏觀尺度明確水污染防治重點(diǎn)和方向， 協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、 左右岸防治工作；水生態(tài)控制區(qū)層面重點(diǎn)把握區(qū)域水生態(tài)保護(hù)格局， 明確各區(qū)域主要生態(tài)功能和保護(hù)要求； 控制單元重點(diǎn)落實(shí)水污染防治目標(biāo)、 任務(wù)措施、 工程項(xiàng)目及總量控制、 環(huán)評(píng)審批、 排污許可與交易等環(huán)境管理措施。 控制單元中的水質(zhì)斷面以水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的斷面和《水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)斷面名錄的通知》（水資源〔2014〕 286 號(hào)） 中流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的省界斷面為依據(jù)。

（二） 維護(hù)水生態(tài)控制區(qū)主導(dǎo)功能

依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障建設(shè)布局， 綜合考慮地形氣候、 植被等因素， 全國(guó)水生態(tài)控制區(qū)共分為水源涵養(yǎng)與水文調(diào)節(jié)、生境維持、 水生珍稀特有物種棲息地與洄游通道、 重要生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)、 土壤保持、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐、 城市生活支撐等七種主導(dǎo)功能類型，開展生態(tài)健康評(píng)價(jià)， 實(shí)施生態(tài)空間管控， 推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)， 維護(hù)區(qū)域生態(tài)格局安全。

（三） 推進(jìn)控制單元分級(jí)分類防治

綜合考慮控制單元水環(huán)境問題嚴(yán)重性、 水生態(tài)環(huán)境重要性、 水資源稟賦、 人口和工業(yè)聚集度等因素， 全國(guó)共劃分 580 個(gè)優(yōu)先控制單元和 1204 個(gè)一般控制單元， 結(jié)合地方水環(huán)境管理需求， 優(yōu)先控制單元進(jìn)一步細(xì)分為 283 個(gè)水質(zhì)改善型和 297 個(gè)防止退化型單元， 實(shí)施分級(jí)分類管理， 因地制宜綜合運(yùn)用水污染治理、 水資源配置、 水生態(tài)保護(hù)等措施， 提高污染防治的科學(xué)性、 系統(tǒng)性和針對(duì)性。

研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。

五、 明確流域污染防治重點(diǎn)方向

（一） 長(zhǎng)江流域

長(zhǎng)江流域共劃分 628 個(gè)控制單元， 篩選 200 個(gè)優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型 98 個(gè)， 防止退化型 102 個(gè)。 水質(zhì)改善型單元主要分布在長(zhǎng)三角水網(wǎng)區(qū)、 太湖、 巢湖、 滇池、 洞庭湖、 涢水、竹皮河、府河、 岷江、 沱江、 烏江、 清水江、 螳螂川等水系， 涉及上海、 蘇州、 無錫、 常州、 武漢、 荊門、 長(zhǎng)沙、 成都、 重慶、 貴陽(yáng)、 昆明等城市； 防止退化型單元主要涉及長(zhǎng)江、 漢江、 沅江、 資江、 贛江、三峽庫(kù)區(qū)、 丹江口水庫(kù)、 太平湖、 柘林湖、 斧頭湖、 洪湖等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體， 以及太湖、 滇池、 沮漳河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。

長(zhǎng)江流域需重點(diǎn)控制貴州烏江、 清水江， 四川岷江、 沱江， 湖南洞庭湖等水體的總磷污染， 加強(qiáng)涉磷企業(yè)綜合治理； 繼續(xù)推進(jìn)湘江、沅江等重金屬污染治理； 深化太湖、 巢湖、 滇池入湖河流污染防治， 實(shí)施氮磷總量控制， 減少藍(lán)藻水華發(fā)生頻次及面積；加強(qiáng)長(zhǎng)江干流城市群城市水體治理， 強(qiáng)化江西、 湖北、 湖南、四川、 重慶等地污水管網(wǎng)建設(shè)， 推進(jìn)重慶、 湖北、 江西、 上海等地城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造； 嚴(yán)厲打擊超標(biāo)污水直排入江。 到 2020 年， 長(zhǎng)三角區(qū)域力爭(zhēng)消除劣Ⅴ類水體。

提高用水效率， 鼓勵(lì)鋼鐵、 紡織印染、 造紙、 石油石化、 化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用， 推進(jìn)上海、 湖南、 湖北等地區(qū)再生水處理利用設(shè)施建設(shè)； 大力推廣農(nóng)田退水循環(huán)利用和凈化處理措施， 嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例， 推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和污染治理； 推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)； 實(shí)施三江源、 三峽庫(kù)區(qū)、 南水北調(diào)中線水源區(qū)、 鄱陽(yáng)湖等生態(tài)保護(hù)， 修復(fù)生態(tài)功能；增強(qiáng)船舶和港口污染防治能力， 加強(qiáng)污染物接收、 轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施間的銜接， 控制船舶和港口碼頭污染， 有效防范船舶流動(dòng)源和沿江工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二） 黃河流域

黃河流域共劃分 150 個(gè)控制單元， 篩選 50 個(gè)優(yōu)先控制單元， 其中水質(zhì)改善型 23 個(gè)， 防止退化型 27 個(gè)。 水質(zhì)改善型單元主要分布在汾河、 涑水河、 渭河、 灞河、 總排干、 大黑河、 烏梁素海、 湟水河等水系， 涉及太原、 臨汾、 鄂爾多斯、 包頭、 渭南、 咸陽(yáng)、 西寧等城市； 防止退化型單元主要涉及黃河、 汾河、 沁河、 大汶河、 東平湖等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體， 以及都斯兔河、 榆溪河、 湟水河、 清水河等需要鞏固已有治污成果、 保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。

黃河流域要加強(qiáng)汾河、 伊洛河等支流水污染防治， 控制造紙、煤炭和石油開采、 氮肥化工、 煤化工及金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模； 加大河套地區(qū)農(nóng)田退水治理力度； 推進(jìn)河南等地污水管網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)蒙古、 寧夏等地污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)推進(jìn)甘肅、 河北、 山東、 河南等省份用水量較大的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和煤炭等礦區(qū)礦井水綜合利用， 在黃河干流下游開展生態(tài)流量試點(diǎn)； 加強(qiáng)寧東、 陜北和鄂爾多斯地區(qū)能源化工基地風(fēng)險(xiǎn)防控； 實(shí)施沁河、大汶河及東平湖等良好水體保護(hù)；保障黃河干流城市群飲用水安全。

（三） 珠江流域

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