中共十九屆五中全會提出二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護目標任務

10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京召開，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出二〇三五年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”的遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的新目標，并就“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署，為新時代加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提供了方向指引和行動指南。

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成
“十三五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務超額圓滿完成，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

中國提出力爭實現(xiàn)2030年碳達峰和2060年碳中和目標，并宣布國家自主貢獻一系列新舉措
9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。12月12日，氣候雄心峰會在《巴黎協(xié)定》達成5周年之際舉行。習近平發(fā)表重要講話，宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)啟動2030年前碳排放達峰行動方案的編制工作，發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》，努力實現(xiàn)新的氣候變化中長期目標任務工作緊鑼密鼓地展開。

開展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，國務院有關(guān)部門納入督察試點
經(jīng)黨中央、國務院批準，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察于8月啟動。7個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別對北京、天津、浙江3省(市)及中國鋁業(yè)、中國建材2家央企開展督察進駐，并對國務院2個部門國家能源局、國家林業(yè)和草原局開展探討式督察試點，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報1.05萬余件。在督察過程中，督察組堅決服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅決服務“六穩(wěn)”“六保”，強化精準督察、科學督察、依法督察，把握督察方向和重點，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

中辦國辦發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》。《意見》提出堅持黨的領導、多方共治、市場導向、依法治理等4個原則，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

生態(tài)環(huán)境部建立環(huán)評審批和環(huán)境執(zhí)法“兩個正面清單”，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，促進復工復產(chǎn)
面對突如其來的新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部堅持疫情就是命令、防控就是責任，做到“兩個緊盯”，不斷強化重點地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務措施，加強飲用水水源地水質(zhì)應急監(jiān)測，保障了生態(tài)環(huán)境安全。同時，深化“放管服”改革，服務“六穩(wěn)”“六保”，實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，3.5萬個建設項目環(huán)評實施告知承諾制審批，8.4萬余家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單管理，有力支持企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序加快恢復。

《長江保護法》揭開母親河保護新篇章
2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《長江保護法》，并將于2021年3月1日起施行。《長江保護法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責任和附則9章，共96條，是我國第一部流域保護的專門法律。《長江保護法》確立了綠色發(fā)展理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)；針對長江特點和存在的突出問題，建立流域協(xié)調(diào)機制，強化政府管理責任；推進流域休養(yǎng)生息，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁；加強長江資源保護，推行生態(tài)保護補償全覆蓋，完善污染防治措施，落實最嚴格法律責任，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，標志著長江大保護進入依法保護的新階段。

固體廢物零進口目標如期實現(xiàn)
自2017年國務院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》以來，生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署等14個部際協(xié)調(diào)小組成員單位，通過深化進口管理制度改革、強化洋垃圾非法入境管控、加大國內(nèi)固體廢物回收利用力度，全面完成各項改革任務，如期實現(xiàn)2020年底前固體廢物零進口的目標。同時，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物。此外，2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行。新《固廢法》突出問題導向，健全長效機制，確立“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口”“國家推行生活垃圾分類”等制度，明確用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

第二次全國污染源普查公報發(fā)布
6月，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布《第二次全國污染源普查公報》。第二次全國污染源普查歷經(jīng)3年達到既定目標，掌握了各類污染源基本情況和排放情況，建立起信息數(shù)據(jù)庫，對于摸清國情意義重大。《公報》顯示，十年來我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量快速改善，污染治理能力顯著提升，主要污染物排放量大幅下降。與第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)同口徑相比，2017年二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物等污染物排放量比2007年分別下降了72%、46%和34%。

固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋
為全面落實黨中央國務院決策部署，深入貫徹《控制污染物排放許可制實施方案》，生態(tài)環(huán)境部部署開展了全國排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，歷時4年，經(jīng)歷“摸、排、分、清”四個階段，出臺了75項規(guī)范，建成了統(tǒng)一的全國排污許可信息化平臺。2020年底，全國全面完成固定污染源排污許可全覆蓋，各級生態(tài)環(huán)境部門將273.44萬家固定污染源納入排污許可管理范圍，核發(fā)排污許可證33.77萬張，下達排污限期整改通知書3.15萬家、排污登記表236.52萬家。2020年12月9日，國務院第117次常務會議通過《排污許可管理條例》，自2021年3月1日起施行。

聯(lián)合國舉行首次生物多樣性峰會，為2021年各方在COP15共商全球生物多樣性治理凝聚共識
9月30日，聯(lián)合國舉行歷史上首次生物多樣性峰會。盡管新冠肺炎疫情使峰會諸多重大進程不得不推遲，但各方對生物多樣性的關(guān)注顯著增強。此次峰會為2021年各方在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）上共商全球生物多樣性治理積聚了力量。COP15計劃2021年在中國昆明舉辦。中方表示，雖然受疫情影響，但COP15各項工作仍穩(wěn)步有序推進。中國國家主席習近平強調(diào)，當前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風險。聯(lián)合國舉辦生物多樣性峰會，大家共同探討保護生物多樣性、促進可持續(xù)發(fā)展的重大課題，具有現(xiàn)實而深遠的意義。

聯(lián)合國倡議經(jīng)濟綠色復蘇，呼吁各方促進清潔和綠色發(fā)展
后疫情時期世界經(jīng)濟綠色復蘇廣受關(guān)注，聯(lián)合國多次強調(diào)其重要性。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認為，城市應該追求綠色、有韌性和包容的經(jīng)濟復蘇。通過專注于生態(tài)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)，經(jīng)濟刺激計劃能使經(jīng)濟增長朝低碳和有韌性的方向發(fā)展，將進一步推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，并呼吁所有國家和利益攸關(guān)方大力促進清潔和綠色發(fā)展。聯(lián)合國相關(guān)報告數(shù)據(jù)顯示，到2030年氣候行動能夠撬動26萬億美元的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造超過6500萬個新的就業(yè)崗位。

美國在《巴黎協(xié)定》上“一退一入”，應對氣候變化立場出現(xiàn)轉(zhuǎn)變
11月4日，美國正式退出《巴黎協(xié)定》，成為第一個退出《巴黎協(xié)定》的締約方。但隨著2020年底拜登贏得美國總統(tǒng)大選，美國應對氣候變化立場出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。拜登承諾重新加入《巴黎協(xié)定》，提出一系列改善氣候和環(huán)境問題、推動能源革命的措施，包括組織召開一場全球氣候峰會，計劃在4年任期內(nèi)投兩萬億美元用于氣候行動，使美國電力行業(yè)在2035年前實現(xiàn)碳中和，推動美國在2050年前實現(xiàn)碳中和等。2021年1月20日，拜登在總統(tǒng)就職首日簽署行政令重返《巴黎協(xié)定》，2月19日美國再度成為《巴黎協(xié)定》締約方。

歐盟持續(xù)推行綠色新政，助力2050年“零排放”目標
2020年，歐盟持續(xù)推行綠色新政。1月，推出歐洲綠色新政投資計劃和公正轉(zhuǎn)型機制。5月20日，提出“歐盟2030生物多樣性戰(zhàn)略”。5月27日，歐盟委員會提交了名為“歐盟下一代”的全面復興計劃，著力推行綠色新政和提升應對危機的韌性。這是目前歐盟規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟刺激方案，以提高建筑能源效率、減少煤炭發(fā)電、逐步淘汰燃油汽車等，助力歐盟加快實現(xiàn)2050年“零排放”目標。

中非環(huán)境合作中心成立，南南合作邁上新臺階
11月24日，中非環(huán)境合作中心在中國北京正式啟動。啟動中非環(huán)境合作中心，既是促進中非共同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的具體行動，也是深化和豐富中非環(huán)境合作內(nèi)涵的重要舉措。近年來，中非在流域管理、飲用水和污水處理、旱地農(nóng)業(yè)的可持續(xù)管理、荒漠化防治等領域深化合作，尼羅河流域水資源狀況得到有效改善、內(nèi)羅畢居民獲得更安全的飲用水，撒哈拉沙漠生態(tài)環(huán)境和沙漠化數(shù)據(jù)庫建立等都見證了中非在環(huán)境領域合作的碩果。

多國提出“碳中和”時間表，全球氣候行動加速推進
2020年，多國提出“碳中和”時間表。3月，歐盟提交《歐洲氣候法》草案，以立法形式明確歐盟到2050年實現(xiàn)氣候中和。9月，中國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。10月，日本、韓國宣布到2050年實現(xiàn)碳中和。此外，加拿大、南非、奧地利、匈牙利等國也紛紛提出減排目標。

日本福島核污水排放計劃引爭議，國際原子能機構(gòu)將應邀派專門小組赴日
10月15日，日本政府基本決定將福島第一核電站核污水凈化后排入海洋，引起國際社會廣泛爭議。11月16日，英國《科學報告》雜志發(fā)布一項研究成果，2013年12月—2019年12月的6年間，在福島核電站周邊的多個地方連續(xù)檢測出放射性物質(zhì)氚，都超過自然標準濃度。12月20日，國際原子能機構(gòu)（IAEA）表示，正就福島第一核電站不斷增加的含有氚的污水處置問題與日方磋商，并表示將隨時應日本政府要求，派遣專門監(jiān)測小組赴日以解決人們對環(huán)境影響的擔憂。

山火、洪水等極端天氣令全球處于“氣候災難”邊緣
2020年是有記錄以來最熱的3個年份之一，聯(lián)合國認為全球正處于“氣候災難”的邊緣。1月5日，澳大利亞堪培拉山火肆虐，造成大量袋鼠、考拉等動物死亡。數(shù)據(jù)顯示截至12月初，2020年美國共發(fā)生52934起山火，燒毀了14905平方英里土地，數(shù)以千計的建筑物被焚毀。位于南美洲的潘塔納爾濕地發(fā)生創(chuàng)紀錄的火災，過火面積達到總面積的1/10。日本九州、法國尼斯、菲律賓黎剎省、中國南方等全球多地區(qū)因極端天氣遭遇持續(xù)性強降水，部分地區(qū)遭遇洪水災害。

各國高度關(guān)注塑料污染，陸續(xù)制定出臺禁限令
2020年，國際社會高度關(guān)注塑料污染，各國陸續(xù)制定出臺禁限令。1月1日，法國通過《能源轉(zhuǎn)型促進綠色增長法》的禁塑部分法令，規(guī)劃了全面禁用一次性塑料產(chǎn)品的路線圖。1月16日，中國發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，在全國范圍內(nèi)有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。3月11日，歐盟委員會通過新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，對包裝、建筑材料和車輛等關(guān)鍵產(chǎn)品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強制性要求。7月1日，日本要求全國超市和便利店等零售店開始實施有償提供塑料袋的規(guī)定。

中德歐領導人舉行會晤，中歐決定建立環(huán)境與氣候高層對話機制
9月14日，中德歐領導人共同舉行視頻會晤，取得一系列重要成果。其中，中歐決定建立環(huán)境與氣候高層對話機制、數(shù)字領域高層對話機制，打造中歐綠色合作伙伴、數(shù)字合作伙伴關(guān)系，釋放中歐攜手應對氣候變化、共同推進數(shù)字合作的積極信號。會晤旨在發(fā)揮高層對話的引領作用，深化中歐環(huán)境與氣候務實合作，使綠色合作成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新亮點、新引擎。

來源：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)