司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。

環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)，采用監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。環(huán)境損害司法鑒定解決的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題包括：確定污染物的性質(zhì)；確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質(zhì)、范圍和程度；評(píng)定因果關(guān)系；評(píng)定污染治理與運(yùn)行成本以及防止損害擴(kuò)大、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施或方案等。

近年來(lái)，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定建設(shè)和管理，努力推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范化、法制化、科學(xué)化發(fā)展，有效滿足了環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等鑒定需求，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、 環(huán)境損害司法鑒定統(tǒng)一登記制度全面確立

（一）依法商“兩高”

按照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）規(guī)定，根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)，國(guó)家對(duì)其實(shí)行登記管理。為滿足訴訟活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定的迫切需求，自2013年以來(lái)，司法部按照《決定》規(guī)定的商“兩高”程序，與最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào)，最終一致同意將環(huán)境損害作為新的鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一登記管理范圍。環(huán)境損害司法鑒定是《決定》頒布10年來(lái)第一個(gè)經(jīng)過(guò)商“兩高”程序?qū)嵭械怯浌芾淼蔫b定事項(xiàng)。

（二）實(shí)行統(tǒng)一登記管理

2015年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（司發(fā)通〔2015〕117號(hào)），自此，國(guó)家對(duì)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度。按照《決定》規(guī)定，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告等工作。在訴訟中，對(duì)環(huán)境損害有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托列入名冊(cè)的環(huán)境損害司法鑒定人進(jìn)行鑒定。

（三）明確基本管理框架

相對(duì)法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料“三大類(lèi)”司法鑒定管理，環(huán)境損害司法鑒定涉及面廣、技術(shù)難度大、鑒定過(guò)程復(fù)雜，為切實(shí)規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定工作，在環(huán)境損害司法鑒定管理制度確立之初，更加注重依法、合作、專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)，力求破解近年來(lái)司法鑒定管理工作面臨的突出問(wèn)題。2015年12月，司法部和生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）密切配合，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發(fā)通〔2015〕118號(hào)），就環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一登記管理和規(guī)范管理環(huán)境損害司法鑒定工作作出明確規(guī)定，以高資質(zhì)、高水平為導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境損害鑒定事項(xiàng)范圍、審核登記程序、監(jiān)督管理工作等建立基本框架、作出總體設(shè)計(jì)、明確工作路徑，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)入登記工作嚴(yán)格依法

（一）加快準(zhǔn)入登記步伐

為滿足環(huán)境資源訴訟、環(huán)境行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等鑒定需求，2018年9月，司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人準(zhǔn)入登記有關(guān)工作的通知》，提出要科學(xué)統(tǒng)籌本省份生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)草原等不同部門(mén)及高等院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等科研力量，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的鑒定機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科研院所、高等院校申請(qǐng)準(zhǔn)入登記。司法部在全面梳理全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)情況基礎(chǔ)上，督促機(jī)構(gòu)少、力量薄弱的省份，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)工作督導(dǎo)，自2018年9月起，建立環(huán)境損害司法鑒定準(zhǔn)入登記工作月報(bào)告制度，督促各地將準(zhǔn)入登記工作動(dòng)態(tài)及時(shí)上報(bào)，對(duì)于落實(shí)不力、推諉塞責(zé)的有關(guān)單位和人員，將嚴(yán)肅追責(zé)。截至2020年12月底，全國(guó)經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)200家、鑒定人3300余名，已實(shí)現(xiàn)除西藏自治區(qū)外的省域全覆蓋（其中各地?cái)?shù)據(jù)詳見(jiàn)下圖），為打擊環(huán)境違法犯罪、建設(shè)美麗中國(guó)提供了有力支撐。

（二）實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審

相對(duì)傳統(tǒng)“三大類(lèi)”鑒定，環(huán)境損害司法鑒定涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣、部門(mén)多、技術(shù)復(fù)雜，準(zhǔn)入登記工作審核難度大。在《決定》以及《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》（司法部令第95號(hào)）、《司法鑒定人登記管理辦法》（司法部令第96號(hào)）等現(xiàn)有法律和制度規(guī)范框架內(nèi)，2016年10月，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》（司發(fā)通〔2016〕101號(hào)），將專(zhuān)家評(píng)審作為環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的必備環(huán)節(jié)，明確規(guī)定所有申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人和其他組織、個(gè)人，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審符合要求才可準(zhǔn)入，并進(jìn)一步明確了開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審工作的程序、步驟及專(zhuān)家?guī)斓臉?gòu)成等。根據(jù)《評(píng)審辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)執(zhí)業(yè)范圍，針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)范圍的每個(gè)鑒定事項(xiàng)成立專(zhuān)家評(píng)審組。專(zhuān)家評(píng)審組應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，按照司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、實(shí)事求是的原則，獨(dú)立、客觀地組織開(kāi)展評(píng)審工作。專(zhuān)家評(píng)審組開(kāi)展評(píng)審前應(yīng)當(dāng)制定評(píng)審工作方案，明確評(píng)審的實(shí)施程序、主要內(nèi)容、專(zhuān)家分工等事項(xiàng)。評(píng)審的內(nèi)容包括申請(qǐng)人的場(chǎng)地、儀器、設(shè)備等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等。評(píng)審的形式主要包括查閱有關(guān)申請(qǐng)材料，實(shí)地查看工作場(chǎng)所和環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和評(píng)估，聽(tīng)取申請(qǐng)人匯報(bào)、答辯，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行考核，考核后提交由評(píng)審專(zhuān)家簽名的專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)，包括評(píng)審基本情況、評(píng)審結(jié)論和主要依據(jù)等內(nèi)容。評(píng)審意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)人是否具備相應(yīng)的技術(shù)條件、是否具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、擬同意申請(qǐng)人的執(zhí)業(yè)范圍描述等。評(píng)審結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)家組三分之二以上專(zhuān)家同意。引入專(zhuān)家評(píng)審是《評(píng)審辦法》的一大亮點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)保證環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和水平。

（三）細(xì)化準(zhǔn)入條件

為規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)條件能力，2018年6月，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》（司發(fā)通〔2018〕54號(hào)），要求各地嚴(yán)格按照《細(xì)則》規(guī)定組織開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，為公正、客觀、準(zhǔn)確評(píng)審環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)提供明確指引，不斷提高環(huán)境損害司法鑒定管理工作水平?！都?xì)則》針對(duì)污染物性質(zhì)、地表水和沉積物損害、空氣污染、土壤與地下水損害、近海海洋與海岸帶損害、生態(tài)系統(tǒng)損害和其他環(huán)境損害鑒定七個(gè)鑒定事項(xiàng)，分別具體規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審的程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)能力要求、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備配置要求等，規(guī)定對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)審以技術(shù)水平為核心，對(duì)鑒定人的構(gòu)成以及實(shí)驗(yàn)室條件提出了明確具體的要求，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)在總量控制、有序發(fā)展的原則下，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，保證鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量。《細(xì)則》的出臺(tái)，為推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)高資質(zhì)、高水平發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)管理范圍和事項(xiàng)不夠細(xì)化等問(wèn)題，在制定出臺(tái)《細(xì)則》基礎(chǔ)上，2019年5月，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類(lèi)規(guī)定》（司發(fā)通〔2019〕56號(hào)），將環(huán)境損害司法鑒定七大類(lèi)鑒定事項(xiàng)細(xì)化為47個(gè)執(zhí)業(yè)類(lèi)別，對(duì)各執(zhí)業(yè)類(lèi)別的具體鑒定內(nèi)容作出了詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)于更加清晰準(zhǔn)確地界定環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)類(lèi)別和范圍，方便環(huán)境損害司法鑒定委托，切實(shí)提高環(huán)境損害司法鑒定管理工作的針對(duì)性、規(guī)范性和科學(xué)性具有重要意義。

三、環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

目前，與環(huán)境損害司法鑒定有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、涉及面廣，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也有生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等部門(mén)依據(jù)部門(mén)職責(zé)編制的特定領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。但總體上看，在很多環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域仍存在技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)空白或滯后等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范、整理、補(bǔ)充和修改。為切實(shí)解決鑒定周期長(zhǎng)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，司法部加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者的聯(lián)系與協(xié)作，自2017年以來(lái)開(kāi)展了環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)匯編工作，歷時(shí)2年，目前已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)出版《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)匯編》（上中下卷），為滿足當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定工作需要，引導(dǎo)環(huán)境損害司法鑒定人科學(xué)正確適用環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，司法部積極依托行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和研究力量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和推廣實(shí)施工作，2020年5月，司法部發(fā)布《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》(SF/T 0074—2020)，規(guī)定了耕地和林地破壞司法鑒定的委托與受理、鑒定程序和方法及鑒定意見(jiàn)的要求，適用于環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域中土地性質(zhì)為耕地和林地的土地破壞鑒定。

（二）加強(qiáng)案例指導(dǎo)

為宣傳環(huán)境損害司法鑒定功能作用，指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定工作，要求各地加大案例報(bào)送力度，鼓勵(lì)參與環(huán)境損害司法鑒定工作的鑒定人積極參與案例編寫(xiě)，將案例報(bào)送和“12348中國(guó)法網(wǎng)”司法行政（法律服務(wù)）案例庫(kù)收錄數(shù)量作為評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)能力水平的重要指標(biāo)。每個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)原則上每個(gè)月至少向本?。▍^(qū)、市）司法廳（局）報(bào)送一篇鑒定案例，豐富環(huán)境損害司法鑒定案例類(lèi)型，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及污染物性質(zhì)、土壤和地下水、地表水和沉積物、海洋、生態(tài)環(huán)境等的綜合性鑒定案例，充分體現(xiàn)案例的多樣性和多領(lǐng)域特點(diǎn)，不斷提高環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，選取鑒定過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、論證充分、案件典型且貼近百姓生活的指導(dǎo)性案例及時(shí)編寫(xiě)發(fā)布，及時(shí)宣傳環(huán)境損害司法鑒定助力美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐和舉措，不斷提高社會(huì)知曉度，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè)

為強(qiáng)化環(huán)境損害司法鑒定人法治思維，提高能力素質(zhì)，適應(yīng)環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)方法不斷更新和復(fù)雜案件不斷涌現(xiàn)的情況，2020年12月8日至10日，舉辦了全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定人在線培訓(xùn)班。培訓(xùn)班精心邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和優(yōu)秀司法鑒定人，共講授16節(jié)課程，涵蓋政治理論、法律法規(guī)、程序規(guī)范、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等內(nèi)容。來(lái)自全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計(jì)2000余名學(xué)員參加培訓(xùn)，取得良好效果。同時(shí)，為適應(yīng)新時(shí)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)需要，提高司法鑒定人隊(duì)伍政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德水平，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，2021年1月，司法部印發(fā)《司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法》（司規(guī)〔2021〕1號(hào)），明確提出制定教育培訓(xùn)方案，科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌教育培訓(xùn)基地、教材、師資等建設(shè)，細(xì)化考核評(píng)估和學(xué)時(shí)管理要求，為加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，全國(guó)各地舉辦不同形式的培訓(xùn)班對(duì)環(huán)境損害司法鑒定人進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高司法鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

（四）從嚴(yán)監(jiān)督管理

近年來(lái)，司法部多次下發(fā)通知，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，不斷加大環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人監(jiān)管力度。建立健全環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度與退出機(jī)制，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人失信情況進(jìn)行記錄、公示和預(yù)警，對(duì)于存在違規(guī)收取高額費(fèi)用、無(wú)故拖延鑒定期限、無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受鑒定委托、與有關(guān)人員串通違規(guī)開(kāi)展鑒定等不良執(zhí)業(yè)行為，或其他違反司法鑒定管理規(guī)定行為的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并推送給委托人，在委托前進(jìn)行警示。同時(shí)拓展信息渠道，完善舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)舉報(bào)鑒定機(jī)構(gòu)委托受理工作中的違法違規(guī)問(wèn)題。全面核查執(zhí)業(yè)范圍，動(dòng)態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，及時(shí)注銷(xiāo)不符合法定要求的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。

四、環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)黨和國(guó)家大局

（一）積極參與和支持檢察公益訴訟

2019年1月，司法部與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，就充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機(jī)制，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求。為支持檢察環(huán)境公益訴訟，解決司法鑒定費(fèi)用高難題，2019年5月，司法部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》指出，要及時(shí)推出一批檢察公益訴訟中不預(yù)收鑒定費(fèi)的鑒定機(jī)構(gòu)，全面梳理本省份已登記環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)情況，主動(dòng)與鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)接溝通，鼓勵(lì)引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、高資質(zhì)高水平環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的情況下，能夠及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟案件，依法依規(guī)開(kāi)展鑒定活動(dòng)，出具鑒定意見(jiàn)，未預(yù)先收取的鑒定費(fèi)待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)。對(duì)于積極主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)且不預(yù)收鑒定費(fèi)的鑒定機(jī)構(gòu)，各地要在政策、資金等方面給予扶持。此后，司法部組織開(kāi)展了檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費(fèi)用的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)推薦工作，各地司法行政機(jī)關(guān)共推薦首批58家在檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費(fèi)用的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，供各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理檢察公益訴訟案件時(shí)選擇委托，為檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件提供有力支持。

（二）服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?。推?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。司法鑒定制度作為一項(xiàng)重要的司法保障制度，在服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有重要作用。特別是環(huán)境損害司法鑒定在保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展方面提供重要的證據(jù)支撐。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定功能作用，主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2018年6月，印發(fā)《司法部關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（司發(fā)〔2018〕4號(hào)），提出以健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制為目標(biāo)，以環(huán)境損害司法鑒定為先導(dǎo)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)司法鑒定規(guī)劃布局、管理措施、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量建設(shè)等的一體化，不斷提高司法鑒定發(fā)展質(zhì)量和水平，在更高格局、更大范圍內(nèi)推進(jìn)司法鑒定行業(yè)規(guī)范、健康、有序、協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)和推動(dòng)全國(guó)司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)長(zhǎng)江母親河，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

（三）服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定功能作用，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，2019年10月24日，司法部和山東大學(xué)共同組建“生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實(shí)踐基地”，同日在山東大學(xué)青島校區(qū)舉辦“黃河生態(tài)文明專(zhuān)家論壇暨生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實(shí)踐基地成立”儀式。通過(guò)部校緊密合作，建立完善環(huán)境損害司法鑒定理論及技術(shù)體系，探索環(huán)境損害司法鑒定高端人才培養(yǎng)模式，組建環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)交流與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享智能平臺(tái)和高端智庫(kù)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的高度融合，以環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，著力推動(dòng)京津冀三地在環(huán)境損害鑒定管理、開(kāi)展監(jiān)督檢查等方面政策協(xié)同，三地統(tǒng)一的登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)煲呀?jīng)建立，統(tǒng)一的準(zhǔn)入登記政策正在加緊研究制定。