2023年“雙碳”背景下環(huán)境影響評價學(xué)術(shù)論壇在南寧召開。

黨的十八大提出“美麗中國”的概念，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，并逐步建立以排污許可為核心的固定源管理體系，為改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。報告從排污許可為核心的管理體系管理的需求分析著手，探討基于環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的允許排放量的研究內(nèi)容、技術(shù)路線。通過摸清區(qū)域大氣污染物排放現(xiàn)狀，編制現(xiàn)有大氣污染源排放清單，開展大氣污染來源解析，明確外來源貢獻、本地源、行業(yè)貢獻、重大企業(yè)貢獻比例，最終確定各階段目標(biāo)年主要污染物環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和行業(yè)總量目標(biāo)。制定減污降碳控制措施，確定基于環(huán)境質(zhì)量和可行技術(shù)的允許排放量。最終建成全國統(tǒng)一的環(huán)評、排污許可、監(jiān)察與執(zhí)法固定源管理信息大數(shù)據(jù)平臺，服務(wù)雙碳目標(biāo)。

報告介紹了現(xiàn)有的全國污染源在線監(jiān)測(CEMS)、全國環(huán)評資料數(shù)據(jù)、全國排污許可數(shù)據(jù)、全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)等環(huán)境原始數(shù)據(jù)集特點，大數(shù)據(jù)已應(yīng)用于全國火電清單(HPEC) 、全國鋼鐵清單(HSEC) 、我國機場大氣排放清單(HAEC)、全國水泥大氣排放清單(HCEC)、全國獨立焦化大氣排放清單、陜西省排放清單、海南省排放清單等高分辨率污染源排放清單的編制。伯鑫老師團隊建立全國大氣污染物與碳排放清單(CHRED 3.0A,China High Resolution Emission Database)，該清單實現(xiàn)了與空氣質(zhì)量模型的無縫對接，為環(huán)評、科研、環(huán)境管理等提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，并得到廣泛應(yīng)用。同時，報告深入探討了大數(shù)據(jù)在環(huán)境污染模擬、在線環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假手段識別模型、衛(wèi)星遙感、環(huán)評技術(shù)復(fù)核等方面的廣泛應(yīng)用。

確保地下水的質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2021年11月2日）提出健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入。地下水環(huán)評導(dǎo)則實施以來，地下水污染源頭預(yù)防起到了積極作用。報告針對導(dǎo)則實施過程中遇到的判定類別、敏感程度判定、評價范圍判定等典型問題提出了切實可行的解決建議。基于環(huán)評改革提出規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接、環(huán)評制度與排污許可制度銜接的目標(biāo)，環(huán)評實踐中遇到的問題，地下水導(dǎo)則為適應(yīng)管理及環(huán)境的發(fā)展需求開展修訂工作，報告系統(tǒng)介紹了導(dǎo)則修訂的思路及主要修訂內(nèi)容。報告針對廣西的特點，特別對《地下水管理條例》第四十二條在實際工作中遇到的問題進行了深刻探討，并提出了建設(shè)性的指導(dǎo)思路。

報告從現(xiàn)行導(dǎo)則的應(yīng)用情況入手，分析導(dǎo)則推薦模型的發(fā)展，實施情況評估，修訂背景和原則。從而提出導(dǎo)則修訂涉及的內(nèi)容，主要包括刪除附錄D，消除不必要的一級評價，簡化評價結(jié)果表，將規(guī)劃項目大氣導(dǎo)則，監(jiān)測聯(lián)動，預(yù)測聯(lián)動，結(jié)論聯(lián)動，與排污許可銜接，推薦模型體系調(diào)整，調(diào)整措施有效性評價要求，其他規(guī)范要求，PM2.5和臭氧協(xié)同，NOx和VOCs協(xié)同以及污染物與溫室氣體協(xié)同14項內(nèi)容。同時，報告提出了推動大氣環(huán)評數(shù)字化、信息化與簡化環(huán)評結(jié)果表達(dá)，以及推動大氣環(huán)評數(shù)字化、信息化和智能復(fù)核的應(yīng)用思考，將會有效提高大氣環(huán)境影響評價的準(zhǔn)確性，科學(xué)性，合理性。

在雙碳政策下，通過鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色能源等措施，加快項目環(huán)評審批推動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。報告深入解讀了新形勢下國家環(huán)評政策，自治區(qū)環(huán)評新舉措，進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作，試點優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標(biāo)審核管理，開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，深化建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)工作，積極開展環(huán)評審批方式改革試點。利用廣西地方海、河的環(huán)境優(yōu)勢，把控準(zhǔn)入關(guān)，將傳統(tǒng)工業(yè)“兩高”變“兩低”，探討采取以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，挖掘環(huán)境容量空間和無效占用排放權(quán)，探索本土拓展主要污染物排放量削減來源，保障重大工業(yè)項目環(huán)境要素需求，推動項目審批落地。

報告深刻解讀了雙碳目標(biāo)背景下廣西的 “1+N”政策體系，以及廣西在碳達(dá)峰碳中和工作中存在一些困難和問題，分析了廣西的碳排放工作成效及降碳形勢。從碳排放環(huán)境影響評價的由來，國外經(jīng)驗，國內(nèi)碳市場經(jīng)驗，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況，試點省份經(jīng)驗、廣西的碳排放實踐情況分析重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放影響評價的開展，并總結(jié)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和難點，提出增加值碳排放指標(biāo)分析，減污降碳協(xié)同指標(biāo)分析，政策文件修訂完善等下一步工作探索，進一步構(gòu)建完善和健全碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)和政策體系。報告提出應(yīng)充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場的政策工具作用，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

為實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，我國把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，先后構(gòu)建了完整的法律法規(guī)、技術(shù)體系和管理體系，這對建設(shè)項目實現(xiàn)全源項減污降碳協(xié)同管控具有天然優(yōu)勢。報告通過結(jié)合廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司在鋼鐵冶煉、氧化鋁冶煉、鋰離子電池制造、熱電聯(lián)產(chǎn)、造紙等行業(yè)重大項目環(huán)評中開展碳排放環(huán)境影響評價的典型案例和經(jīng)驗，提出建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價工作思路，分析歸納碳評價難點，并針對碳排放核算存在基礎(chǔ)資料欠缺、不夠系統(tǒng)，核算困難問題提出構(gòu)建國家碳排放環(huán)境影響體系信息平臺建議；針對目前全國沒有統(tǒng)一的類比和核算方法，環(huán)境影響評價體系中的電力排放因子未統(tǒng)一等當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵性問題提出了后續(xù)開展工作的方向和建議。

實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措，目前各地市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果已發(fā)布，全面進入落地實施應(yīng)用階段。報告圍繞“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境管理中的應(yīng)用，詳細(xì)介紹了成果動態(tài)更新要求和情況，建設(shè)項目準(zhǔn)入研判平臺（新）、“三線一單”智能研判平臺（舊）兩個新舊成果信息平臺的對比和操作。報告還從支撐園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、服務(wù)重大項目，助力減污降碳等方面深入分析了“三線一單”的成果應(yīng)用情況。最后總結(jié)“三線一單”在實際應(yīng)用中遇到的問題，如納入立法，基層操作與國土空間規(guī)劃的銜接，單元總量控制和環(huán)境底線控制等，提出下一步的工作建議。

報告指出，我們進入二十大新時代新征程，要積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，將碳監(jiān)測評估納入下一步生態(tài)環(huán)境重點工作，完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。報告強調(diào)，由于統(tǒng)計核算存在誤差，國際履約迫在眉睫，我們需要盡快掌握校驗方法的主動權(quán)，提升我國在氣候變化的國際話語權(quán)。據(jù)此提出廣西碳監(jiān)測評估實踐的建議，我們應(yīng)促進頂層設(shè)計與實踐探索良性互動，提前布局碳排放監(jiān)測助力減污降碳，加強省部共建漓江生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測試點，扎實推進碳監(jiān)測科研技術(shù)落地廣西，在“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)過程，充分體現(xiàn)廣西的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

報告從近年來雙碳目標(biāo)等環(huán)境保護和交通行業(yè)的相關(guān)政策切入，結(jié)合廣西水運發(fā)展特點，以貴港港、梧州港為例，展示了內(nèi)河港口通過規(guī)劃環(huán)評的介入，達(dá)到實現(xiàn)區(qū)域資源合理配置，建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展等目的；以廣西沿海港口為例，展現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評為沿海港口優(yōu)化生態(tài)布局、縮減圍填海規(guī)模、提高清潔生產(chǎn)水平、制定準(zhǔn)入清單的案例成果。在雙碳政策背景下及西部陸海新通道國家戰(zhàn)略的實施，廣西水運將迎來大發(fā)展，在新形勢下的港口規(guī)劃環(huán)評，控制港口規(guī)模和布局是根本，集約化、專業(yè)化、低碳化是方向，提高清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)守準(zhǔn)入條件是保障。

報告從制漿造紙、印染紡織、食品加工、新能源電池四個行業(yè)，對工業(yè)高鹽廢水的處理技術(shù)及環(huán)評案例進行了深度分析，從行業(yè)生產(chǎn)工藝及廢水來源和特點，相關(guān)技術(shù)規(guī)范、控制標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)含鹽污染控制措施、環(huán)評案例及實踐等多方位解析廢水處理技術(shù)的難點、建議與要點。針對制漿造紙、制糖發(fā)酵、食品加工、化工制藥等高濃度有機廢水排放行業(yè)，博世科集成工業(yè)廢水資源化及超低排放技術(shù)，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展，并得到了廣泛應(yīng)用。以王雙飛教授為首席科學(xué)家的核心技術(shù)團隊形成了“造紙與發(fā)酵典型廢水資源化和超低排放關(guān)鍵技術(shù)”。該技術(shù)達(dá)到國際先進水平，實現(xiàn)了廢水處理中生物質(zhì)能的高效回收、再生水有效回用、污染物超低排放；獲國家科技進步二等獎，輕工行業(yè)市場占有率75%，打破國外壟斷。

2021年10月國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。新型電力系統(tǒng)可以實現(xiàn)新能源替代化石能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；減少排放，實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和；并保障能源安全。報告深度解讀了新型電力系統(tǒng)的環(huán)境機遇，可以實現(xiàn)碳減排，大氣污染與減排，并帶來環(huán)保咨詢行業(yè)的新機遇。同時也提出了風(fēng)電、光伏、農(nóng)光互補、漁光互補、抽水蓄能、儲能站等新型電力系統(tǒng)項目所將面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的機遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，建議盡快明確新能源項目、儲能項目的環(huán)境影響評價類別，適當(dāng)加快新能源和儲能項目的環(huán)境影響影響評價審批，更好更快助力新型電力系統(tǒng)項目落地。